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1．申论考试与传统作文考试不同，是考查考生的综合分析能力、逻辑思维能力、对信息的筛选和驾驭能力、分析和解决实际问题的能力以及文字表达等能力的考试，同时还考查其政策理论水平。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
二、给定资料
1．《新闻晚报》2005年5月19日报道，凌晨1点，有20年历史的上海港医院大楼准点爆破。“轰”的一声巨响过后，40米高的大楼变成了一堆瓦砾。此次爆破的大楼建筑面积约8000多平方米。据悉，上海港医院建于1986年，爆破后的原址将建造公共绿地，上海港医院将在浦东三林地区重新建造。
2．2007年2月7日《青岛晚报》发表署名文章，文中谈到，2006年10月15日下午3时56分，随着一声巨响，位于山东路15号总高度62米、19层高、“年龄”20岁的青岛大酒店，在3秒钟内全部倒塌。这次爆破被专家称为“全国第一爆”。2007年1月7日14时56分，为给青岛火车站改造让路，仅有15年历史的青岛铁道大厦实施爆破。5秒之内，73米高的大厦变成一堆瓦砾。此次爆破被称为“国内爆破楼层之最”。此前的2002年10月30日，位于南海路的山东外贸大楼因汇泉湾城市公共空间的改造而消失。而在不远的将来，位于香港中路的远洋宾馆也要实施爆破，原址上要建新的双子楼中的一幢。四处建筑相继以“悲壮”的姿态与我们这座城市告别，目送它们远去的时候，不少人想到了这样一个问题：为什么短命的建筑这么多？
3．位于青岛火车站的铁道大厦被称为“当年青岛的标志性建筑之一”。铁道大厦于1991年正式营业，是当时该市西部不多见的高层建筑之一。据资料显示，1991年，因胶济铁路复线工程，青岛火车站进行扩建，原来德国人修建的火车站被拆除重建，在候车大楼北侧新建了24层铁道大厦。当时的铁道大厦按照三星级标准设计，是岛城较早的星级酒店。这座设计使用年限近百年的大厦，存世仅仅15年。青岛大酒店也是当年山东路上少有的高层建筑，取而代之的将是三栋总面积达8万平方米的商务写字楼。这个大酒店是20世纪80年代的建筑，楼体全部使用钢筋混凝土浇筑，坚固得像碉堡一样。原本可以继续使用的建筑就此拆除，委实令人惋惜。山东外贸大楼在青岛的影响也不小，当年的青博会在这里隆重举行，其辉煌至今仍留在不少青岛人的脑海里。
4．建筑被拆掉，大多是城市建设的需要。据介绍，与其他拆迁不同，这些实施爆破的建筑多是一些酒店等商务性质的建筑，与旧城改造中的大拆大建是两码事，但这样的事件依然引起了不少人的关注。建筑被炸，究其原因，一是城市公共空间改造所需。山东外贸大楼的拆除，是由于当时进行的汇泉湾改造需要打造显山透海的效果。二是城市发展的需要。铁道大厦是由于火车站的扩容而拆除的，这也是为了迎接2008年奥运会的举行而进行的一次城市建设工程。三是原地段升值，建设新的大厦谋求更大的收益。青岛大酒店和远洋宾馆就是这样的例子。有市民认为，纵然有各种原因拆除这些仍可正常使用的建筑，但对社会造成的损失是无法弥补的。城市一些建筑“短命”，是对建筑资源和社会财富的巨大浪费，兴建时耗费了大量人力物力财力，拆除时，爆破本身还需要高昂的成本。有关专家认为，虽然从实用上来讲，新的建筑会越改越好，但旧有建筑的拆除无疑已造成了城市资源的一种浪费。有专家指出，建筑“短命”现象与科学发展观背离，从可持续发展的角度看，资源有限，不容挥霍。尽管我国今天的建设规模还未达到高峰，可是烧制水泥用的优质矿料已感短缺，配制混凝土的砂石在许多地方已十分紧张。一些地区开采砂石已经严重毁损河床、破坏植被。面对今后每年将要消耗的大量混凝土，按照传统的取用方法恐怕将难以为继，因此，要尽快研究解决办法。
5．新华网消息：2007年1月6日清晨，杭州西湖边第一高楼～原浙江大学湖滨校区主教学楼被爆破拆除，该楼高22层、67米。本次爆破是国内首例框筒结构建筑爆破拆除。据悉，这幢大楼建成至今才13年，坐落在延安路和湖滨之间，离西湖只有500米左右，被称为西湖边最高的楼。在建造时，曾经有专家和市民认为，它对西湖整体景观造成了破坏，现在要拆除了，再次引起了关注。有人说为了保护西湖美景应该拆；也有人说，十多年过去了，这幢楼已经是我们这座城市的一个组成部分，拆了对我们这个城市的生态也会带来影响。按照设计使用寿命，这幢楼至少可以使用100年，为什么才用了13年就面临夭折呢？一个重要的原因是，这幢楼所在的地方以24亿多元被出卖了。据有关部门透露，这里的高楼被拆除之后将建设成一个集宾馆、商场于一体的商业项目。有人说，这幢建筑更重要的意义在于我们要吸取这个教训，让类似的事件不再发生，应该在城市规划上，做好调查，要有前瞻性，尤其是一个城市的合理规划问题。
6．《半月谈》2006年12月载文谈到，广州市人民路高架桥建成于19年前，此桥对缓解交通压力功不可没，但是它对自然景观的破坏、对居民生活的影响，以及造成两侧传统商业区的没落，多年来一直为人垢病。如今，其拆除已经提上议事日程。像人民路高架桥这样，原本可以继续使用，却因城市规划而被拆迁的建筑在我国并不鲜见。规划设计已经成为我国建筑非正常拆除的一大原因。资料显示，发达国家的住宅建筑平均寿命一般在70年以上，英国更是高达132年。在英国，不仅建筑质量受到高度重视，规划、设计也必须经过详细论证。他们还注意对建筑物的维护、加固和病害处理，尽力延长建筑的使用年限，提高资源利用效率。其实，我们并不缺乏修建“长寿”建筑的能力。故宫、天坛等一批古建筑就是代表作，虽饱经风霜，却经久耐用。专业人士认为，我国现在的建筑技术可与法国、德国等发达国家媲美，决策和经济实力才是制约我们打造“长寿”建筑的主要因素。要改变当前“一拆了之”的作风，首先应该强化规划，确立其法律地位不动摇；其次要遏制职能部门和主管干部的浮躁作风，要求制定政策时更具远见，让科学发展观和建设节约型社会的观念深入人心。
7．据《南方都市报》报道，全国政协委员、清华大学和厦门大学化学系教授赵王芬在“两会”期间指出，政绩考核令一些地方盲目地抢建大项目，最终导致一些工程刚建好就被炸掉。她举例说，2005年5月，深圳福田区的渔民村拆除重建，就因为当年抢建风潮导致这个城中村“改无可改”，只好推倒重来。2007年，被喻为“西湖第一高楼”、1993年才投入使用的浙大湖滨校区3号楼被实施定向爆破拆除，就因为它破坏了“三面湖水一面城”的魅力西湖格局。对于建筑物“短命”现象，代表洪可柱认为原因之一是一些地方领导盲目追求政绩和表面形象，“一些大型建筑在规划建设时，缺乏专业的论证，全凭少数决策者‘拍脑袋’，待下届领导上任，看着不顺眼就一声令下拆除”。
8．北京师范大学珠海分校不动产学院教授潘蜀健指出，我国现在拆毁的建筑中住宅最多，这些住宅大多是20世纪70、80年代修建的。当时，我国人均居住面积处于历史最低点，政府急于解决群众的住房问题，因而在各大院校、机关大院、厂区内修建了大量的简易楼。如今，这些楼都面临拆迁。建设部的一项调查显示，国内住宅的平均寿命仅为30年。北京中体博物馆竣工于1990年6月，为北京举办亚运会时兴建，为了抢工期而牺牲了建筑质量。2005年，该馆地基出现不均匀下沉，85％以上的地板和墙体出现贯通性开裂，承重钢梁断裂。国内最早建成的北京西直门立交桥因质量问题被迫拆除，使用年限不到19年。我国的《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构耐久性为100年，一般性建筑为50～100年。我国建筑的实际寿命远没有达到设计通则的要求。专家指出，质量不合格是我国建筑“短命”的罪魁祸首。
9．由于时代不同，人们对城市规划的认识也不同，规划理念的变化，可能会使一些此前建设的建筑面临被拆的命运。据介绍，由于受当时历史条件所限，现在的城市规划与20年前相比已变化了很多，原来的标志性建筑或许已落伍于现代人的审美观念。但人们还是希望，城市里的短命建筑越少越好。因为，即使是一件“百衲衣”，经过修补后，也是一种历史沉积，会进发魅力。对于一些老建筑来说，它们的结构和形式体现了一个时代的设计水准，保留下来，也是城市文脉的延续。实际上，拆除建筑并不是旧城改造的唯一方法，改造旧建筑往往事半功倍。比如纽约下城格林尼治村作为艺术家云集的地方，本来是纽约早期的货仓和工厂区。艺术家因为其成本低廉而进入后，工业区就成为文化区，身价倍增。这样的情况还发生在北京酒仙桥工厂区和上海苏州河南岸的货仓区。从这些成功的事例看，简单拆迁远没有改造旧城功能等方法的效果好。
10．“短命”建筑如何减少？有关专家认为，提高城市规划和建筑设计水平是首要的因素，城市规划要有精品意识，要有长远的眼光，同时要有先进的城市规划理念，科学地进行规划。在建筑设计方面，要立足于出精品，为这座城市负责，为整个社会负责。同时，在建设过程中加强监督管理以确保建筑质量。有市民建议，有关部门应该建立相应的问责机制，在制度上减少建筑“短命”现象。
11．黑龙江省社科院社会所研究员董鸿扬认为，根治建筑“短命”需要政府部门对工程建设各环节加强监管，将过去主要依靠行政命令的管理方式，逐步过渡到严格依靠法规进行管理的方式。黑龙江省建设厅副厅长李文芳告诉记者，从规划阶段，就要求有关部门在其科学性和前瞻性上下工夫，使其符合所在地域
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上海外高桥保税物流园区上海外高桥保税区是中国第一个保税区，位于上海东北端，濒临长江口，处于长江与东海岸线的交汇点，距虹桥国际机场40分钟车程，距浦东国际机场20分钟车程，距上海火车站35分钟车程，距地铁2号线浦东终点站20分钟车程。外高桥保税区集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体。上海外高桥保税物流园区面积1.03平方公里，2004年4月15日顺利通过国务院联合验收小组的封关验收，是发展仓储和物流产业的专业区域。上海外高桥物流中心有限公司统一负责保税物流园区的开发建设、招商引资、项目经营和营运管理。政府主管部门、海关、国检、国税、外汇银行、企业、港口、代理公司之间的电子联网，实现信息共享，港区与园区一体化。例如，海关在此设立无障碍自动卡口，通过信息共享平台，进出港区园区的货物只需一次申报、一次查验、一次放行。物流园区通过整合港区和保税区资源，园区和港区开辟海运直通式通道，实现"区港联动"，促进货物在境内外快速集拼、流动和集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射。所谓"区港联动"，是指外高桥保税区与外高桥港区的联动，在港区划出部分区域作为保税区（不包含码头泊位），实行保税区政策，简化相关手续，方便货物在港区和境内外之间快速流动。
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