在自然资源环境管理过程中，外部性问题频频出现，尤其是在共享资源利用过程中，由于资源产权界定不

清楚，存在严重的外部性，很容易出现诸如“公地悲剧”等问题。为此，以土地资源利用管理为例，2011年国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），该通知进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，力求尽快赋予农民完整和安全的土地使用权。请结合该项土地产权改革工作，论述：（1）土地资源利用中的外部性内涵；（2）在缺乏土地权利改革情况下，土地资源利用中出现“公地悲剧”问题的表现及原因？（3）利用相关理论阐释该项土地产权改革的（预期）作用。