某市公安局规定：本市机动车驾驶员必须办理“牡丹交通卡”，没有办理“牡丹交通卡”而驾驶机动车的行为属违章驾驶行为。某甲没有办理该卡，驾驶汽车时被交警处 200元罚款，暂扣驾驶执照。甲不服，申请行政复议。复议机关经复议后改变原行政行为，决定罚款200元，并责令甲在15日办理“牡丹交通卡”，否则吊销驾驶执照。甲收到复议决定书后即向法院起诉。本案中，交警对甲处罚款和暂扣执照的行为，属()。