行政处罚制度不包括()。
A.城市规划行政主管部门必须在作出决定前告知当事人
B.建设单位和个人有权申辩
C.案件调查人员和行政处罚决定人员分开
D.为了便于行政处罚决定的尺度把握,作出处罚决定的人必须是调查人员
E.违法行为构成犯罪,行政处罚决定人员可以代替司法机关进行处罚
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