根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。要求：紧扣资料，简明扼要，字数不要超过200字。

要求：观点明确，有条有理，联系实际，不超过400字。

要求：条理清楚、表述简明、有针对性和可操作性，不超过400字。

1. 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

(1) 2002年2月下旬清华学生刘海洋“伤熊”事件，日前引发了各方的强烈关注。

(2) 近日，北京市司法局请来数位法学界专家，就这一事件发表自己的看法。专家们在指责刘的行为的同时，也指出了由此事引发的系列社会问题。

(3) 刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上学的路也要由母亲来指点。在填报大学志愿时，刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之，把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所在的。

(4) 在涉及肇事者法律责任的讨论中，有观点认为，应依据刑法第341条，将肇事者的行为认定为非法狩猎或者杀害野生动物罪，但该法律保护的是国家野生动物资源，目的是惩处那些破坏野生动物的行为，保护人类的生存环境。而在“伤熊事件”中，当事人伤害的并非一般意义上的动物，更不属于国家保护的野生动物。刘海洋所伤害的那5只熊是动物园花数万元买回来的，为了饲养这些动物，动物园又投入了大量人力、物力来修建场地、配置设备、购买饲料等；并且动物园还利用这些动物来招揽游人参观获取营业收入。这表明，虽然这5只熊仍具有作为野生动物的生理特征，但事实上已被赋予了社会属性即财产属性。刘所侵犯的客体是国家法律所保护的公共财产，应依据“故意毁坏公私财产罪”定罪量刑。

(5) 刑法第275条规定：“故意毁坏公私财物、数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。”在移交司法机关处理的过程中，应对当事人进行司法精神鉴定，然后在此前提下考虑对他的定罪量刑事宜。如果刘海洋不具有排除刑事责任的合法理由，其行为就符合故意毁坏财物罪。

(6) “伤熊事件”发生后，各新闻媒体对其连篇累牍地进行报道。固然，一个受过高等教育的青年人，做出有违社会公德和违法犯罪的事来，理应受到惩罚。但是，有些媒体由于错误地理解有关法律，套用《濒临野生动植物国际贸易公约》与《野生动物保护法》，进而认定刘海洋的行为性质，甚至将刘某家庭的隐私也公开，这样不仅会对司法审判的公正性构成威胁，对刘本人和其家庭也是严重的伤害。司法机关应该公正、公平地审理此案，不应当让舆论导向影响了司法公正是一个法制社会的起码标准。

(7) 法律的目的不是将人一棍子打死，更重要的是对人心灵上的挽救。学校、家庭培养一名大学生很不容易，刘海洋已为他所犯下的过失付出了沉重的代价，但他以后还要工作和生活，我们在谴责和反思的同时，不能忘记给他留条后路。

(8) 我们的教育机制往往不太重视学生的人格和心理健康的形成与培养。一个人的成功标志往往是学习好、能上名牌大学。而拥有怎样的人格，概念也是很模糊的。对孩子们，不是树立很难企及的榜样，就是要求太全面，过于苛刻。来自学校、家庭和社会的多重压力，造成了学生不健全的心理瑕疵。教会学生做人之道，使他们真正成为心智和人格全面发展的有用之才，是教育机制中不容忽视的课题。

(9) 解决一个人性格上的瑕疵，重要的是用人性的方式去挽救他。社会应建立救治精神瑕疵的机制。刘的行为无疑是令人痛心的，中国政法大学教授费安玲认为可以通过判令刘在动物园多少小时的照顾动物的劳动，以培养他的爱心并使他意识到这种行为对财产和动物伤害的违法性。

(10) “伤熊事件”已超出了法律思考的范畴，是一个颇具警示意义的、涉及青年学生的人格教育与精神健康的问题，也是一个涉及全社会，特别是家庭、学校对学生的基本素质教育的问题。社会应以该事件为契机，较为深刻地检讨我们的教育制度，加强宪法公民义务、基本法律及心理卫生常识的教育和普及，培育具备健全人格的社会人才。

(11) 乍一听到刘海洋用硫酸伤害熊的事，很多人都感到困惑，一个名牌大学的高才生怎么可能做出这种毫无恻隐之心，如此凶残的行为呢？言下之意，若是无奈之举或许还在情理之中。学识固然是人类文明的标志，但学历毕竟不能替代人格，知识的增加并不意味着人性的丰满。事实上，优秀的学业不等于优良的人格，人格障碍常伴随着高学历，从而造就了病态的天之骄子。

(12) 目前社会对人才的评价标准是有缺陷的。人们在强调学生的品学兼优、德智体全面发展的同时，应该更加关注他是否具有健全的人格和精神状态。当我们声讨刘海洋之前，先应该检讨我们学历教育中存在的缺失。刘的行为很极端，但他并不是特例，同一教育机制在每一个学校都同样运作，所教育出来的学生不会有很大的差别。越是名牌大学，精神压抑者和自杀的比例就越高，其原因就是来自学校、家庭和社会的期望值太高，人们用固定的模式去要求他们，压制他们个性的张扬，使他们长期处于高度紧张的状态之中。

(13) 刘海洋的家境并不宽裕，他的行为对家庭而言，无疑是巨大的打击。面对媒体，刘母曾痛彻心脾地哭诉，她一生眼看就要到达丰收的季节，却好像突然遇到了一场大风暴。痛心的同时，刘母是否也应该检讨家庭教育对孩子的毕生影响呢？刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上学的路也要由母亲来指点。在学业上，刘母寄托了很高的期望，希望按照自己的意愿来塑造他。在填报大学志愿时，刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之，把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所在的。

(14) 刘海洋的作案动机，据他交代，仅仅是想试验熊对硫酸的分辨力。但他十几年所学的知识，却没能赋予他这种能力。刘母的教育观念来自社会的影响，这不能不说暴露了社会和学校教育的缺陷。

(15) 人格培养，首先是对生命价值的尊重。现行的学历教育中，缺乏对生命价值的理解和重视。即使在人文教育的院校里，学生所学到的，大多是被高度抽象的社会、法律、经济和文化知识。作为一名大学生，刘海洋学过法学的基本知识，知道不能猎杀野生动物，却不知道伤害动物园里的动物同样是违法的。如果刘从小能在课堂上更多地体验到对生命的理解，学会对所有的生命的同情，即使他不知道任何具体的保护动物条款，他也有可能避免今天的悲剧。

(16) 还有一点需要提及的是，刘海洋是一个独生子女，抛开他的特殊的单亲家庭背景不谈，作为一个独生子女的生活环境给他的影响又是什么？众多的长辈围绕着一个独生子女，捧着，呵护着……没有机会体验兄弟姐妹的亲情，他怎么会体验对生命的同情以及对其他生灵生命的怜爱之心？这种环境难道对刘海洋的行为没有影响吗？

(17) 应当极其重视“爱国主义”和“集体主义”的道德教育，然而却严重忽视了诚实、公正、尊重、同情、爱等最基本品质的训练。同情心和怜悯心是使个体避免侵犯行为的基本心理品质。在让学生追求崇高理想和高深学识之前，先让他们学会人类最基本的理性和情感。让学生熟记法条、远离“法盲”前，先让他们了解任何侵害他人的事都是要受到处罚的。

有条理地概述这些资料所反映的主要内容，字数不超过200字。要求：全面，有条理，有层次 。

要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数不超过400字。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得到的主要依据。（20分）

近年来，关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注，不仅充斥着城管暴力执法的问题，城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据给定资料，分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。(30分)

要求：条理清晰，字数不超过300字。

我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 要求：

1.准确全面，条理清楚，有针对性；

2.表达简明扼要，不超过400字。

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

一、给定资料

1．随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。随着城市化进程的加快和经济的不断发展，如何治理城市生活垃圾是全球各

国迫切需要解决的焦点问题。2010年6月，环保部、住建部、国家发改委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》的征求意见稿。垃圾处理又一次被提上了议程。

我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。全国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。形成一个“垃圾产生量增加一环境污染加重一治理费用上升一财政资金不足”的恶性循环。

据了解，目前北京每天的垃圾产生量是1.84万吨，若用装载量2.5吨、车长7米的清运车辆来运输，装载这些垃圾的卡车若排成一列，全长为47.8公里，能够排满三环路一圈。这是自

1983年斥资23亿解除第一次垃圾危机后，北京第二次直面“垃圾围城”。

2．温州正在为破解“垃圾困局”探索新路子。记者近日获悉，在浙江省温州市委、市政府的支持下，温州民营商人将投资6000万元，采用GRBD生活垃圾处理技术，建一座日处理量200吨的生活垃圾处理场。

据了解，由百达金融集团研发的GRBD资源化生活垃圾处理新技术，可将垃圾中的有机物、无机物、塑料及其轻体物、金属及重金属自动分离。自动化的垃圾分拣系统将金属或重金属、玻璃、纸张、电池等自动分离回收再利用，将有机部分经高能粉碎机粉碎，制作高效生物有机复合肥，将无机部分制作轻体建筑材料和装饰材料，将塑料及其轻体材料制作轻体装饰板或充当燃料。整个处理过程可实现全自动、全封闭、全清洁、全资源，不产生“二次污染”，且投资成本比焚烧降低许多，占用土地比填埋少。该技术日前通过了住房和城乡建设部亚太建设科技信息研究院、中国建筑节能减排产业联盟及中国环卫协会垃圾处理专业委员会专家组专家的鉴定。

据了解，目前，我国大多数城市生活垃圾处理存在着官办体制、单一处理等问题，导致较多矛盾和压力。业内人士称，温州由政府支持、企业投资垃圾处理技术的做法或可借鉴。

3.2010年3月3．日，一篇《垃圾处理，一个亟待解决的沉重话题》的深度调查介绍了市区垃圾处理的有关情况。一些读者读了这个调查后，来电话想进一步了解生活垃圾处理的情况。

记者日前就此作了进一步的深入调查。

除了市区和义乌采用卫生填埋与焚烧并举的生活垃圾处理方式外，金华市其他县市基本采用卫生填埋的方式处理生活垃圾。

金华市环卫处主任董良善告诉记者，到目前为止，金华市的生活垃圾卫生填埋场均按照原建设部《生活垃圾卫生填埋场技术规范》设计建造。到去年年底止，市区及义乌、东阳、永康和浦江的垃圾卫生填埋场正式通过了住房建设部无害化处理二级评估，符合原建设部《生活垃圾填埋场无害化评价标准》无害化处理的要求。

2010年3月25日，记者跟随市建设局和市环卫处有关人员来到位于义乌市佛堂镇塔山陈村的义乌市垃圾卫生填埋场。记者首先见到垃圾渗滤液处理厂。记者看到，在经垃圾渗滤液处理厂处理后，原本像酱油一样黑黑的垃圾渗滤液，最后变成了清澈的啤酒色。吴高根介绍，经处理后的垃圾渗滤液须达到三类以上水质标准，再经由城市排污管道输送到污水处理厂继续处理。

在兰溪市垃圾卫生填埋场，记者所见到的情形与义乌的差不多，不同的是，卸垃圾处有许多人在分拣。兰溪市环卫处主任严继生解释，这是捡垃圾的人在分拣可回收的物品，填埋场内每天都有15～30人在分拣垃圾。分拣的垃圾分类后可再生利用，还可减少不可分解的垃圾数量。

市建设局公共事业管理处有关负责人告诉记者，为了保证填埋场不危害周边环境，建设部门对填埋场的防渗系统有严格的要求。对填埋场底部天然不透水层、人工基底防渗层以及人工表面防渗层的要求，是为了防止填埋场内有毒有害物质向周围扩散。填埋场渗漏通常是因为防渗层不合格造成的，渗滤液渗漏到地下水层，会污染地下水。处理受污染地下水的难度大大高于处理收集后的渗滤液。目前兰溪、义乌、东阳、永康、浦江、武义、磐安垃圾卫生填埋场均建有垃圾渗滤液处理厂。

4．目前，卫生填埋是金华市垃圾处理的最主要方式。用卫生填埋方式处理垃圾，最大的问题是土地问题。每个垃圾填埋场都有一定的库容与处理年限，一旦达到极限就要封场。于是，选址难的问题就慢慢显露出来。兰溪市环卫处副主任金银亮告诉记者，卫生填埋场对环境和地理等自然条件的要求很高，他们选了5个地方，才最后定下目前的这个位置。其实，前面所选几个地方的各方面条件比现在这个地方好多了，但因遭到当地村民反对而作罢。

“选址难问题在其他县市也存在，以后将会更严重。”市建设局公共事业管理处有关人员说，垃圾填埋场要占用大量的土地，而土地是稀缺资源，旧的填埋场封场，必须重新找地方，几百年后，到处都是垃圾包，垃圾还能堆到哪里？

一个垃圾填埋场，占用土地动辄数百亩。比如，兰溪市现在使用的垃圾填埋场占地202亩，设计使用年限也只有11年；市区的垃圾填埋场，占地400多亩，使用年限同样只有10多年。

使用年限满了，填埋场封场后，只能种植一些灌木和草皮，土地再生利用率较低。

别说填埋场本身的占地再生利用率较低，还有一些配套设施占用的土地也无法恢复。金银亮告诉记者，填理场日后还会不断地渗出渗滤液，虽然填埋场封场了，但原先的渗滤液处理池等设施必须继续使用。在已封场数年的兰溪第二个填埋场，记者就看到了一个占地两亩多的污水生化处理池，目前还在继续使用。

5．垃圾填埋场会占用大量的土地，而且长期埋在地下的垃圾终究是一个隐患。

市建设局公共事业管理处副处长陆建家说，垃圾填埋场封场后就成了一个庞大的垃圾包，怎样处置这个垃圾包，目前还是一个世界性难题。因为封场后，这个垃圾包会不断地产生沼气，如果不把沼气引出处置掉，时间长了会很危险。

据报道，鉴于填埋法对环境的永久性伤害，美国政府不惜耗费200亿美元，将填埋的垃圾挖出来，采用垃圾焚烧法重新处置。

以焚烧方式处理垃圾，虽然占地相对较少，但垃圾燃烧产生的飞灰和废气还会污染环境，而且处理成本也比较高。所以，无论是填埋法还是焚烧法，都有很大的局限性。

陆建家说，我国处理城市生活垃圾的总方针是无害化、减量化和资源化。处理垃圾的思路为：源头减少、分类回收、综合处理、重复利用。

要实现垃圾“三化”，关键是必须将垃圾分类。首先把有毒有害的废物拣出来，进行专门处理；其次把可利用的“废物”收集起来，再生利用；再把剩下的垃圾卫生填埋或焚烧。

6．与填埋法相比，用焚烧发电的方式处理垃圾无疑有独特的优势，特别是可以节省大量的土地资源。目前，市区和义乌市主要通过焚烧发电方式处理垃圾。义乌市城乡每天垃圾产生量为1600吨左右。吴高根告诉记者，目前义乌的城市垃圾中，90%通过焚烧发电处理。

市区承担垃圾焚烧发电任务的是市八达垃圾焚烧热电厂。这个垃圾焚烧热电工程是省重点扶持项目和市重点基础设施建设项目，设计总规模为日焚烧处理垃圾800吨。其中，日处理垃圾400吨的一期工程已于2008年7月建成并正式运行，运行当年焚烧垃圾16.2万吨，发电9110万千瓦时，2007年3月30日，垃圾焚烧热电项目一期工程发电机组顺利通过了由省经贸委组织的资源综合利用认定。垃圾焚烧炉炉内温度控制在800摄氏度以上，能有效避免垃圾处理过程中二次污染的产生，烟尘、二氧化硫、氮氧化物和废水、炉渣、飞灰等指标均符合国家环

保排放要求。据悉，目前东阳、永康、兰溪和浦江等县市正在筹建垃圾焚烧发电厂。

事实上，以焚烧发电方式处理垃圾并不意味着没有污染了，据介绍，以焚烧方式处理垃圾的话，焚烧的温度很重要。按照垃圾焚烧的基本规定，炉温必须稳定保持在850摄氏度以上，因为二恶英的分解温度在700摄氏度以上，如果达不到要求的温度，炉渣中将会残留有毒废物。

此外，在燃烧过程中还会产生烟气，经过特殊的烟气净化装置过滤后，形成粉末状的飞灰。目前飞灰毒性处理的技术还没有完全成熟，而且垃圾燃烧后产生的废气会对环境产生一定的污染，相比较于填埋方式，以焚烧方式处理垃圾对空气的污染甚至会更大一些。

据日本媒体报道，在日本茨城县内，由于1971年以来长期使用焚烧炉处理垃圾，环境中二恶英的含量是政府环境厅规定量的125倍，特别是二恶英的污染不仅限于空气，而且蔓延到了土壤，因而对当地居民的危害更为严重。为了制止焚烧炉产生二恶英继续污染环境，日本厚生、环境等省颁布了二恶英对策法，关闭了大批焚烧炉。自1999年以来，日本已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用。

鉴于此，我国已经开始收紧垃圾焚烧发电厂项目的审批。正因如此，尽管金华市东阳、永康、兰溪和浦江等县市在积极筹建垃圾焚烧发电厂，但现在环保这一关都没有批下来。

7．目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾的30%~40%，将未经处理的建筑垃圾直接运往郊外或乡村，采用露天堆放或以填埋的方式进行处理，不仅会消耗大量的土地资源，还会占用垃圾清运费等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又会引起严重的环境污染，严重破坏生态环境。为了提高建筑垃圾的回收利用率，变废为宝，江苏黄埔再生资源利用有限公司在全球金融危机的大背景下，斥巨资投入高新技术研发，引进国际先进的移动式混凝土破碎、筛分技术，对拆除下来的废旧混凝土现场破碎加工成商品混凝土骨料、建筑砌块集料、道路填铺料、三合土集料等不同用途的再生集料。这一处理方案可使加工后的建筑垃圾成为商品，既大大提高了废旧混凝土的利用效率，江苏黄埔公司先后参与江苏、北京、香港、山东等十多个省市的废旧拆除工程，拆除面积累计达2亿平方米，并通过应用水压拆除法、液压拆除法和爆破拆除法等国际领先的拆除工艺实现了拆除工程的环保化、无污染。截止到目前，江苏黄埔公司回收废旧钢材达数百万吨，拆除下来的混凝土作为道渣使用，可供四车道的沪宁高速公路由南京铺设到上海，为当地的城市建设和环境保护做出了突出贡献。

8．随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包围城市已严重制约城市经济的发展与人民健康安全。在人类赖以生存的地球上，各种资源正在不断减少，但垃圾这种“放错地方的资源”却是唯一在增长的资源，城市垃圾被誉为“城市矿藏”。

许多国家已不再仅仅是停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源、要能源、要效益。一些垃圾处理工厂近10年来在工业发达国家相继建成，实践证明了他们为合理地经济地利用垃圾资源开辟了新途径，开创了垃圾处理领域的新天地。

我国政府提出的可持续发展战略，从环境、经济、社会三个方面构成循环经济发展模式，作为基础的环境尤其重要，对环境的保护与资源的充分利用已成为我们进行垃圾处理工作的出发点和落脚点。

9．在北京新发地农产品批发市场，看到娃娃菜叶和生菜叶已经被回收利用，用于生产有机肥料。烂菜叶变肥料，不再是一场美丽的梦。初步估算，每年可直接节省蔬菜垃圾清运处理费约900万元。这仅仅是个开始，在实现“净菜进城”的漫漫长路上，这只是走出的一小步。

围绕“净菜进城”，我国各地政府目前都在积极探索可行办法。福建省福州市建立起了“农改超”模式，即将全市108个农贸市场改造成生鲜超市，每个超市都有50%的净菜专卖区，各超市不但规模大，且都有自己的生产基地，其净菜价格一般低于农贸市场，迅速吸引了不少农贸市场蔬菜消费者。这种发展模式也很快在广州、杭州、宁波等地推广开来。

江苏省南京市第一家生鲜超市成功的秘诀，就是推出净菜连锁化基地化经营。他们将生产的毛菜加工成净菜，价格同农贸市场的毛菜价格相当，早晨6点开门，晚上9点打烊，为工薪阶层带来便利。这种经营形式迅速产生辐射效应，周围各大超市纷纷效仿并尝试创新，并出现了一些专门的净菜配送商店。

湖北省武汉市政府公布了《净菜上市实施方案（试行）》，计划用3年时间，形成一条从基地到餐桌的净菜产业链，培育配备整理、冷链、检测等系统的蔬菜龙头企业和农民专业合作社100个，培育净菜品种25个～30个。按照实施方案，到2011年，武汉市本地生产、进入中心城区销售的蔬菜所产生的垃圾将减少60%以上。

武汉市政府每年安排专项资金1000万元，扶持、推动净菜上市，并出台了具体的奖励办法和补贴标准。如对从事净菜销售、配送的企业，对其购置的相关运送、贮存和加工设备以及他们注册商标的净菜品牌，均给予较大额度的补贴。

在京城，净菜销售也开始遍及超市和社区商铺，并且呈日渐红火之势。业内人士表示，随着人们生活水平的提高以及政策引导，“净菜进城”将成为促进城市生活垃圾减量化的重要手段。

北京市市政管理委员会副主任柴文忠建议，“净菜进城”要充分发挥政府主导的作用，建立健全激励机制，从方案制定、组织实施，到责任分工、检查落实，都要统筹安排，严密进行。

如建立农村净菜加工基地，组织“净菜进城”专业物流队伍等，并在财政上给予基础建设投入和运营补贴，既能解决农村部分劳动力务工问题，又可使“净菜进城”渠道通畅。

10．美国1000多个市镇对垃圾以袋、罐计算收费，垃圾的产量从1981年的每人1周3桶减少到1995年的每人l周1桶；美国的西雅图市政府规定，每月每户垃圾量为4桶，需交纳排污费13.25美元，每增加1桶，加收9美元，该规定实施后垃圾量减少了25%以上。

在德国，垃圾处理费的征收主要有两类，一类是向城市居民收费，另一类是向生产商收费（又称产品费）。对于居民收费来说，德国的各个城市的垃圾收费方法不尽相同，有的是按户收费，以垃圾处理税或固定费率的方式收取；有的是按垃圾排放量来收取。目前，大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式，部分城市开始试用计量收费利，按不同废物、不同量收取不同费用。产品费的征收更充分地反映了“污染者付费”的原则，要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料．促进生产技术的创新，以及筹集垃圾处理资金都有较大的帮助。

11.中国垃圾处理行业起步晚，但通过近年来的发展，中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。

现在中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

2007年1～11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业累计实现工业总产值约611亿元，比上年同期增长了58.75%;累计实现产品销售收入约595亿元，比上年同期增长了53.58%；

累计实现利润总额约16亿元，比上年同期增长了51.17%。

2008年1～11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值约871亿元，比上年同期增长了44.61%；实现累计产品销售收入约825亿元，比上年同期增长了38.97%；

实现累计利润总额约20亿元，比上年同期增长了20.50%。

随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的垃圾压力下，有理由相信，垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业。

再生资源成为资源循环的新起点，同时成为循环经济的重要组成部分。另外，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中，不但解决了资源短缺问题，同时降低了垃圾排放，正可谓“一举两得”。我国不断出台政策支持垃圾处理行业的发展，各地政府领导也开始高度重视垃圾填埋场建设，加大了投入，可以预测垃圾处理行业的前景十分广阔。

12．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：减少浪费，物尽其用．回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。

因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾。期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。我国应该根据自己本身的国情探索出属于自己适合自己的城市垃圾处理方式。

本着“谁污染、谁治理”的原则，“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设资金以地方投入为主。中央根据不同地区的特点给予适当补助。在充分发挥市场配置资源的前提下，各地因地制宜，采取不同的资金筹措方式，以政府投入为主导，以多种形式吸收社会资本，实现投资渠道多元化。国家发展和改革委员会发布的“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划中规定，“十一五”期间，全国生活垃圾无害化处理设施建设总投资为754.6亿元。同时，各级政府应完善城市垃圾相关法律法规，加大法律的惩治力度。垃圾处理在发挥市场资源配置的前提下因地制宜，并且加大相关法律法规的制定和监管力度。

三、申论要求

请用200字以内的篇幅概括出上述资料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。

给定材料 1.“目前，中国社会的总体信任进一步下降，已经跌破60分的信任底线，人际不信任进一步扩大，只有不到一半的调查者认为社会上大多数人可信，只有两到三成信任陌生人。”前不久，中国社会科学院社会学研究所的社会心态蓝皮书《中国社会心态研究报告2012-2013》发布之后，引起社会各界强烈反响。 在此次调查中，社科院蓝皮书课题组对北京、上海、郑州、武汉、广州等7个城市的1900多名居民进行了详细访问。结果显示，除了人与人之间的信任度下降，超过七成人不敢相信陌生人，从行业和部门来看，人们对两业、企业信任度最低。同时，不同阶层、群体间的不信任也在加深和固化、官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任程度也在进一步加深。 尽管蓝皮书的结论只基于7个城市不到2000份样本的调查数据，是否能客观反映出中国社会的总体信任状况，还有一些质疑，而环顾我们身边的生活，这个调查结论却在很大程度上验证了很多人的切身感受。 2.针对《中国社会心态研究报告2012-2013》的调查结果，网友纷纷在微博上发表评论。 微言大义 @剑逸：何止七成！ @黄涟漪：不识庐山真面目，谁敢相信哦？可能是骗子太多的缘故，有些亲人的话都信不过，陌生人就别提了，生怕上当受骗！ @孟波：出门在外，把陌生人都当骗子看待，不会主动与陌生人搭讪，更不会理主动搭讪的陌生人。你可以骂我冷漠甚至冷血，身为草根小人物出门讨生活我只会这样对待陌生人。 @亚宾：一老人摔倒，不敢去扶，那是为什么？老人被救反冤枉好人是为什么？其实就是钱，看个病能把一个家拖垮，见义勇为的成本太高，不关我事思想，把人变成自私，拜金，不择手段…怎么去相信人？ 3.我们为什么不敢相信陌生人，不愿意相信陌生人，因为我们现在的孩子从小所接受的教育本身就是一种“性本恶”的教育，不要给陌生人开门，不要跟陌生人说话，一定要远离陌生人，最近赵忠祥与郑渊洁的“口水战”即是最好的例子。今年2月14日，郑渊洁带81岁老母亲看冰灯，发微博讲述一女孩搀扶母亲，却被女孩家长告诉小心被讹。 不少网友在这条微博下面评论，有认为女孩母亲的教育方式有问题，“从此女孩的爱心被抹杀，又一个冷漠自私的人诞生了”，但也有网友表示，“在老人家属在场情况下，老人家需要陌生的未成年人的帮助，纯属家属监管不力，不负责任：在得到未成年人热情帮助下还被家属兼成年童话作家拿到网上说事，纯属没事找事。” 4.社会诚信缺失、信任度下降、人际关系冷漠，我们似乎已经由“熟人社会”进入了“陌生人社会”，但是我们与真正的“陌生人社会”相距甚远。“熟人社会”是费孝通先生提出的概念，20世纪费孝通在《乡土中国》中提出，中国传统社会是一个熟人社会，其特点是人与人之间有着一种私人关系，人与人通过这种关系联系起来，构成一两张关系网。背景和关系是熟人社会的典型话语。民间“熟人好办事”的说法，正是对熟人社会的一种朴素表达，费孝通先生认为，只有在现代社会中，由于社会变迁，在越来越大的社会空间里，人们成为陌生人，由此法律才有产生的必要。 5.诚信，是相互的，不仅有你对陌生人的信任，还有陌生人对你的相信。近日，A市一媒体记者走上街头进行诚信调查。记者把诚信交给陌生人，看到底有多少人愿意接受这份信任。 在街头，记者向30名市民寻求帮助。 “不好意思，我要去趟厕所，你能帮我看下包吗?”面对这样的求助，30名市民中仅有8人伸出援助之手帮助记者，超过七成的市民不相信记者的“诚信”。 在他们眼中，记者的“诚信”似乎成为了一个“麻烦”。 还有很多市民虽没有帮助记者看包，但是都建议记者寻找行李寄存处。 “万一你包里有什么贵重物品，很可能给我带来麻烦，但是我还是挺想帮助你的。”一名青年说。 针对此次调查结果，记者请教了某大学教授王春勇。她认为，记者送出“诚信”但没有得到对方的相信和帮助，主要有两个原因：从社会原因讲，社会上有很多负面现象，这些现象对人们心理产生影响。从教育的角度讲，很多人都以自我为主，凡事都会考虑自己多一些，常会有“多一事不如少一事”的心理。“要解决这个问题，首先要营造相互帮助的社会氛围，提倡诚信待人。这种客观环境会影响个人意识。其次是培养乐于助人的意识，经常帮别人，等你需要帮助时，别人才有可能帮助你，诚信确实是相互的。”王教授说。 6.在早已完成社会转型的发达国家，现在的社会信任度怎么样呢？ 在美的中国留学生苑璐说，美国人对陌生人似乎不设防线。 全球华语广播网日本观察员黄学清：日本是个相对安全的社会，一切都很有秩序，对待陌生人的态度也很和善，所以很多到日本旅行的外国人都比较喜欢日本，不需要太多的戒备心，玩到深夜都不用担心安全问题。在日本的网站上，购物都是先付款，店铺和个人在收到汇款以后再发货，人们从一开始就习惯了这种支付方式，因为极少出现问题，所以一直延续到现在。比如雅虎的竞拍上也曾经推出过类似支付宝那种先拿到商品再将货款转给买主的服务，但很少有人使用。 7.某网站以“如何提高社会信任度”为话题，组织一次讨论。 网友Alex：“社会信任度”的提高，一方面需要宣传、引导和鼓励，让坚持诚信者不吃亏；另一方面，对不诚信者，则应加强惩罚力度，通过曝光、行政处罚，甚至法律追责等手段，使社会成员和机构无事不信，无时不信。 网友petter：要从制度层面来解决社会信任问题，从制度上、法律上和管理机制上降低信任风险，特别是从公权力这个社会信任的核心环节入手，重建社会信任。 8.在机场委托一个素昧平生的陌生人，将一本护照带给在另一座城市的家人，你能放心这么做吗？据《法制晚报》报道，北京的吕小姐最近就遇到了这样的事。吕小姐正在上海的机场准备返京，被一名陌生中年男子叫住，“说女儿在北京，隔天要出境出差，却把证件落在家里，快递已经来不及，他本想自己亲自飞过去送，机票昂贵，恳请托付我带过去。” “从什么时候开始，我们对陌生人的微笑与搭讪变得戒备森严，时时教育孩子不和陌生人说话？”一名新华网网友提出疑问，“要重建一份坦诚松弛、温暖相助的社会氛围，还需等待多久？又该从何做起？” “被陌生人信任就是一种福气，真希望自己也能有这种福气。在当下这个陌生人组成的社会里，我愿意从我做起，把这种福气传递下去。”一网友留言。 9.信任度下降，是当前经济生活和社会现实中一个突出问题。就企业来讲，信任度下降表现形式主要有掺杂使假、以次充好、短斤少两、侵犯商标专用权、生产经营劣质产品、合同欺诈、有约不遵、相互拖欠赖账、三角债等。 10.去年底，连续的降雪造成110国道封闭，北京延庆大榆树镇政府风雪中为在国道上滞留的大货车司机免费送饭，部分司机怕受骗不敢接受。据负责送饭的工作人员说，他们现在送饭最大的难度不在于天冷路滑，而是很多司机担心上当受骗，不敢轻易打开车门，“所以我们还要耐心地做思想工作，这给我们的工作带来了很大被动，比预计的时间要长很多。真希望司机师傅们积极配合我们的工作，为我们节省出时间自救。” 在人们谴责道德滑坡、期盼爱心回归的时下，各级政府有责任更有义务发挥其良币驱逐劣币、引领社会风尚的示范和教化作用。对于被阻隔于风雪路的司机而言，每一份盒饭都是一颗滚烫的心、一片真挚的情、一声亲切的问候、一份温暖的关怀。司机王师傅为此感叹：“我做梦也想不到滞留在这里，还有人送吃的，居然一分钱也不收，首都人民真好啊！” 作答要求 一、在认真阅读给定材料的基础上，概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因。（25分） 要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过300字。 二、给定材料2提到微博网友@张志刚的观点“互不信任不过是熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，随着陌生人社会的法制权威最终确立，问题会迎刃而解。”请谈谈你对此的看法。（20分） 要求：观点明确、分析透彻，不超过300字。 三、假如某街道办事处拟开展一次邻里节活动，此次活动的主题是增进邻里互信，请你为他们起草一份活动方案提纲。（15分） 要求：内容合理、针对性强；条理清晰，不超过300字。 四、从给定材料出发，结合实际，以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文。（40分） 要求： （1）紧紧依靠给定材料，角度新颖，主题正确、集中； （2）内容充实，结构严谨，语言准确、流畅； （3）字数在1000—1200字。