案例一 发展目标：十年内大连比肩硅谷班加罗尔都柏林 《...

案例一 发展目标：十年内大连比肩硅谷班加罗尔都柏林 《中共大连市委、大连市人民政府关于加快软件和服务外包产业发展的意见》日前下发。这是我市首个以市委、市政府名义发布的关于软件产业发展的指导性文件。《意见》明确提岀，我市软件和服务外包产业的发展定位是：成为我国重要的软件产业自主研发基地、高端服务外包承接基地和连接国内外服务外包市场的再次转移中心；发展目标是： 5年内实现“中国第一”，10年达到全球领先。为此，《意见》要求不断加大对软件和服务外包产业的财政支持力度。市财政的支持资金每年都要增加，各区市县和先导区每年也要安排专项资金并逐年增加资金额度。 《意见》共分九大部分。当前和今后一个时期，要坚持推动自主创新和提升产业国际化水平并举的方针，加快体制机制创新，着力建设产业园区，大力加强人才培养和引进，深度挖掘国内外市场资源，全面提高产业发展的软硬件环境和成熟度。要积极扶持企业发展，大幅度提升产业规模，推动产业结构优化升级，形成在国内外领先的产业竞争力。根据《意见》提出的时间表，到2018年，产业规模和综合实力达到全球产业领先城市的水平，成为与美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林齐名的全球软件和服务外包产业发展集中区。 案例思考:根据案例，请说明政府在推动社会经济发展中具有什么作用和功能？