蚌埠闸兴建于1950年代，2000年8月扩建的12孔节制闸也于去年5月正式投入使用。新老两闸在宽阔的水面上一字排开，青山连绵，波光粼粼。然而，在仅仅6公里外的下游，淮河却以另一番模样出现了。蚌埠市三号码头附近的淮河沿岸，常年泊着二三十艘旧船，黄大爷就住在其中的一条船上。这里是蚌埠城的西区，工厂林立，是这个老工业城市的经济重心。在每一家的大船边，都系着一条小船，它们的一个重要用途，就是去上游取水。尽管已七十高龄，黄大爷每周总得摇着他的小船花两小时去八里桥取两大桶水回来。“这里的水不敢喝，沉淀过了也不敢喝，因为沉下来的东西是粘的，用手捏捏一扯多长。”一个船民比划着。黄大爷从船下打起一桶河水，记者捞了捞河水，手背上有刺痛感，一会儿就起了几颗红疹子。坐着小船向排污口驶近，水越来越混浊，臭味也越来越浓，不断有黑色漂浮物从身边漂过，轻轻一触就散成微粒。排污沟排出的大量脏水，在河中央形成了一条明显的分界线，一半黑色，一半黄色。明显带有杂质的污水满是泡沫，不断冒着气泡，散发出令人恶心的气味。像这样的排污口，蚌埠城区共有5个，每天排水量在30万吨左右。据淮河水利委员会提供的4月20日至4月23日监测数据，这5个排污口全部超标，而在黄大爷取饮用水的八里桥附近，排污口COD浓度达到1344mg／L，超过规定近4倍，污染程度重过三号码头排污口。污染下泄事故一旦发生，上游、中游与下游之间就开始了由谁承担责任的争论。安徽的向河南的讨损失，江苏的又向安徽的要说法。“这都是扯皮的事。”蚌埠市环保局宣教科孔科长无奈地表示，“现在淮河污染的特点是频率高，周期短，查起来非常难。”淮河水利委员会水文局总工程师谭炳卿则表示，作为水利的行政主管部门，淮委会对流域内发生的此类问题提供帮助。淮委为上访人提供的事故处理意见，可以作为状告的依据；同时他们还负责组织流域内的相关单位进行协商。但是谭工承认，淮委只是一个行政管理部门，在事故处理上并没有太多的执行力量，而一旦遇到地方保护主义，解决起来有相当大的难度。他说：“能处理的大多是跨行政区投诉，区内投诉都很难处理。”“企业违法的成本比它依法办事的成本要低多了——它宁愿违法，罚得它要关门了，它对你环保局的管理才比较重视，可事实上在我们这种比较落后的地区，不可能让企业都关门。”蚌埠市环保局的孔科长说。谭炳卿表示，所谓“零点行动”以后“淮河污染反弹”的说法并不准确——淮河实际上从未达到过2000年底变清的水质标准。“当时，工厂全部停工、不准排污、用自来水冲洗河道……为了在零点达标，地方上什么办法都用上了。”谭炳卿对类似运动式“治理”的效果表示了怀疑。近年来，有学者提出向国外学习，通过建立污染权市场实现对淮河流域污染的治理。政府之所以采取各种措施控制企业污染行为的主要原因是（）