从秦到清,中国古代地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化,阅读材料,回答问题: 材料一:秦代虽然确

立了郡县制这一具有进步意义的制度,但是由于他的残暴统治,这一制度的优越性尚未得以体现......刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙......采用的是......混合体。......《后汉书刘焉传》记载:东汉末灵帝中平五年,朝廷派中央的高级官员―――九卿出任州牧,“镇安方夏”,“州任之重,自此而始”。东汉州郡县三级制随之形成。 ——李晓杰《体国经野:历史行政区划》 材料二:由北方民族建立的元朝,政治制度与前朝比,具有一些鲜明的特色......元朝行省制度的定型,标志着地方大行政区划形成......就全国而言,行省并未覆盖全部路府州县......设立数目有限的行省,代表中书省对其力所不及的地方进行管理,中央再从大局上对诸行省实施节制,确实也是一种具有明显优点的统治模式。 ——吴宗国《中国古代官僚制度研究》 材料三:从秦到清,地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化......这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看,历代行政区域......废置纷繁,分合靡定,但无非皆就前代之制度沿革益损,而无根本性质的变动。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 （）据材料三,你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？