材料一在此以前，根据现行法令准许武器、弹药或战争工具输出西班牙的执照，在今后的一切输出中，事实

上将认为已被撤销。凡违犯本次决议的任何规定，将武器、弹药或战争工具直接或间接输出或使其得以输出者，将处以一万元以内的罚金或处以五年以下监禁或二者并处。如总统认为本决议所述情况业已终结时，总统将停止此项事实予以公告，本决议的规定即将因之停止实行。——引自《美国外交实录，美国对外关系史文集》 材料二佛朗哥说：“罗斯福总统的行为像一个真正的君子。他的中立法是我们永远也不会忘记的姿态。”——引自王斯德《世界现代史》 材料三罗斯福说：“假若我邻居的房子着了火，而我有一节花园浇水用的皮带管，……我不会在救火前对他说：‘老兄，这根水管花了15美元，你将按价付款才能使用。’” ——引自罗斯福1940年12月的演说词对比材料一、三，美国外交政策发生了什么变化？这种变化实质反映了什么矛盾斗争？