以下哪一说法不符合《规章制定程序条例》的规定?()
A.基于行政管理需要,在没有上位法依据的情况下,行政规章规章也可以设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范
B.制定规章,应当符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续
C.国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以向社会公开征集规章制定项目建议
D.起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见
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