改革开放后我国行政职能方式的转变

26、案例分析题 改革开放初期，我国政府机构臃肿、层次重叠、手续繁杂，为此需要对政府职能进行新的界定。改革开放40年来，我们党不断深化对服务型政府建设的认识，持续推进政府职能转变。党的十八大以来，各级政府职能加速向服务型转变，大量减少对经济活动的微观管理和直接干预，更加注重加强宏观调控、市场监管和公共服务等职能建设，有力推动改革开放向纵深发展。 2018年2月28日，十九届三次全会通过《深化党和国家机构改革方案》。内容涉及深化党中央机构、国务院机构、行政执法体制改革等八方面内容。改革以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。 问题： （1）改革开放40年来，我国政府角色经历了怎样的变化？ （2）比较2018年2月启动的党和国家机构改革与以往政府机构改革的异同，分析对深化国务院机构改革的认识。

A.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系

B.理顺政企关系

C.理顺政府与市场的关系

D.理顺政府与社会的关系

E.理顺政府内部各职能部门的关系

A.职能重心的转变

B.职能关系的理顺

C.行政职能的无限扩大

D.职能方式的转变

A.精简机构

B.转变政府职能

C.决策、执行、监督三权相协调

D.探索实行职能有机统一的大部门制

案例分析：改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革后，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。但改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革后，国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。1993年的政府机构改革成就并不显著，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简人员也是如此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，如设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。　　 问题：结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

A.新中国成立之初的自由放任式管理

B.新中国成立之初至1978年改革开放之前的“集中统一的微观企业式管理”

C.改革开放后10多年的微观企业式和宏观调控式相混合的管理模式

D.政企分开、政事分开、集中高效的自然资源管理体制