国务院下决心根治“文山会海” （一)内容梗概 2008年1月9日，《关于国务院办公厅精简会议文

国务院下决心根治“文山会海” (一)内容梗概 2008年1月9日，《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》(简称《改进意见》)正式公布。该意见旨在贯彻落实国务院领导同志关于“带头精简会议和文件，勤俭节约，降低行政成本，提高行政效率”的批示精神。《改进意见》的出台，引发了媒体的热议，也引发了人们的思考。 1．《改进意见》的提出 我国是一个从计划经济走向市场经济的国家，但计划经济时代的一些工作作风和工作习惯在政府部门还占有一定的统治地位。国务院20个部委和临时机构印发的内刊、简报、信息资料，总数超过100种，最多的部门达6种。某省抽样调查表明，省地县领导干部，每年有1／3的时间“泡”在“文山会海”里，省委、省政府主要领导每天收到的文件资料不下10万字。许多领导干部是“白天游会海，晚上爬文山”，搞得筋疲力尽，很难挤出时间到基层调查研究。过多的会议和过剩的文件不仅耗费大量的物质财富和占用可观的人力资本，而且严重侵蚀着行政效率的神经。“文山会海”已成为行政机关的梦魇，令人恐惧又无法摆脱。如果不是这样，国务院办公厅也不会通过下发正式文件的方式提请政府部门各级领导注意。 其实，会议和文件作为工具，作为讨论问题和沟通信息的手段形式在管理过程中不可缺少。但工具不是目的，它应随着管理的需要而被恰当使用。反对“文山会海”的基点不是“文”和“会”，而是“山”和“海”，是使“文”和“会”泛滥成灾至“山”和“海”地步的工作方式理念。 组织行为学的理论强调：一个组织一旦进入文牍主义阶段，组织变革便不可避免。而我国从计划经济向市场经济的转化就是一场伟大的革命。因此，通过主动变革去摆脱阻碍行政效率提高的“文山会海”，无疑是政府机关各级领导必须严肃对待的紧迫问题。 2．《改进意见》的具体内容 为了切实去除文牍主义对工作效率的影响，《改进意见》对有关会议和文件的问题都作了明确的指示。 (1)关于精简会议、改进会风。1)控制会议规格。从严控制以国务院名义召开的会议，能由部门召开的会议不以国务院名义召开。2)控制会议数量。国务院已经发文部署的工作原则上不再以国务院名义召开会议部署。国务院部门召开的全国工作会议每年不超过1次；确需增加的报送请示详细说明理由。3)控制会议规模。国务院的会议只安排与会议内容密切相关的部门参加，会议代表最多不超过260人。4)控制会期。国务院的会议一般不超过1天半，部门召开的会议一般不超过2天；电视电话会议一般不超过2小时，各类专题会议一般不超过半天。5)改进会议形式。国务院的会议遵循形式从简的原则；提倡召开电视电话会议和网络视频会议；不涉密的会议，特别是直接开到基层的电视电话会议，尽量安排在中国政府网进行网上直播。6)简化会议程序。会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。一般不在国务院召开的会议上安排部门的表彰、颁奖等活动。7)提高会议效率。国务院常务会议、各类专题会议等安排的汇报一律坚持实效原则，时间原则上不超过15分钟；其他与会人员发言每位不超过5分钟；会议材料要提前办好报批手续并提前1天印发与会同志。8)降低会议成本。 (2)关于精简文件、改进文风。1)控制文件规格。坚持文件发放规格就低不就高的原则；属于部门职责范围的原则上均由部门发文。2)减少文件数量。凡能通过电话、传真、政府专网解决的问题不印发文件；非发不可的文件要在合理范围发送。3)压缩文件篇幅。国务院普发类文件：5 000字；国务院办公厅普发类文件：4 000字；国务院领导同志全国性会议讲话：8 000字；其他会议讲话：5 000字。4)提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。5)精简简报。国务院会议不出简报、快报。要办好现有简报，一般不再增加新的简报种类；简报不超过1 500字，调研报告不超过4 000字。6)提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。 3．《改进意见》急有识之士之所急 在《改进意见》公布之前，许多地方政府的领导就已经开始治理“文山会海”并取得了显著成效。而《改进意见》的提出更为全面治理这一现象提供了强有力的支持。 (1)天津市治理“文山会海”成绩斐然。党的十五大以后，天津市委、市政府把治理“文山会海”作为贯彻中央八项规定、加强廉政建设、转变工作作风的重要内容来抓。由市委办公厅牵头成立了控制会议专门小组，提出了《关于进一步精简会议活动的规定》的要求，建立并实行会议审批制度，破除把开会发文多少作为衡量工作标准的思维定式。领导干部将大量时间用在深入基层、调查究、总结经验、指导工作上。由于市领导带头转变观念和作风，各部委办、区县局领导也都把精力放在深化改革上。十五大召开后的几个月，以市委、市政府名义召开的会议比上年同期下降了68．42 %，各区县局召开的会议也比上年同期减少了53．3％。 (2)广州市治理“文山会海”动真格。为了精简“文山会海”，转变工作作风，2007年9月，广州市委、市政府出台了《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的意见》，制定了包括不得在景区开会，市领导讲话稿尽量缩短，市领导原则上不题词、不题字等一系列的限制性规定。在新闻报道方面，特别规定市领导一般性活动不报道，对以市委、市政府名义召开的一般性会议，新闻文字稿一般不超过1 000字，广州电视台全市新闻联播不超过3分钟。其中，对市委书记、市长公务活动，由市委办公厅、市政府办公厅发新闻通稿，文字稿一般不超过l 000字，广州电视台全市新闻联播不超过2分钟；市委常委、副市长公务活动。由主办部门发新闻通稿，文字稿一般不超过500字，广州电视台全市新闻联播不超过1分钟。这些举措使得广州市政府当年压减文件近两成，2008年又减少一成。2007年以市政府和市政府办公厅名义印发的公文569件，比上年减少7．63％。领导干部有了更多的时间调研、下基层为群众解决实际问题，极大提高了广州市政府的工作效率。 (3)重庆市委重拳出击治理“文山会海”。2007年9月14日，重庆市委、市政府通过出台《关于进一步改进机关会风文风的规定》(简称《规定》)，对会议规格、规模、时间和发文数量等做出明确的限制性规定，从制度上解决“文山会海”。《规定》要求除法定会议外，全市重要会议会期不超过2天，市委、市政府召开的工作会议会期不超过1天，电视电话会议一般不超过1．5小时。《规定》指出，全市重要会议领导讲话和报告原则上控制在90分钟以内；全市专题会议讲话不超过70分钟；电视电话会议讲话不超过60分钟；一般会议讲话不超过40分钟；交流发言不超过8分钟。该《规定》还要求，上行、平行公文一般不超过3 000字；下行政策性公文一般不超过5 000字。通报市领导讲话原则上都摘要印发，每期不超过5 000字，两个以上领导讲话的通报一般不超过8 000字。简报一般不超过1 500字，信息一般不超过500字。