在公共管理机构规模及其效能关系问题上，常常存在两种不同观点的争论：一种观点认为“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”；另一种观点认为，如果“三个和尚”都很负责，结果也会造成水满为患。这两种不同的说法表明（）。