在行政处罚中,对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的,行政机关应如何作出决定()。
A.由行政机关的行政首长决定
B.由办案人员集体讨论决定
C.由行政机关负责人集体讨论决定
D.报上级机关决定
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