根据下列资料，回答17~20题： 某公司过去的许多管理制度都是在权威式的管理思想指导下制定的，员工没有提意见的机会。即使有时员工的意见能够提出来，也得不到应有的重视。这种管理的结果是：员工的流失率很高，正式或非正式的罢工事件层出不穷，缺勤率高达8%，产品退货率为45%，公司营业状况每况愈下。公司领导开始设法改革原有的管理制度。经过反复讨论，该公司在“通过员工参与管理来改进工作”的思想指导下，建立了一些新的管理制度，实施了一些新的管理措施。第一，向全体员工印发了一本简明易懂的员工手册。该手册讲解了公司的宗旨、目标和各项政策与措施，使每个员工了解到公司的远景规划、具体要求和公司领导对他们的期望。第二，对公司高级管理人员的选拔做出了新规定。过去公司一般都是从公司外选聘高级管理人员，而新的制度要求公司高级管理人员一般应从公司内部表现突出、能力强的管理人员当中选拔。第三，新成立了工程管理部，该部除了负责工程方面的改进工作之外，还经常派人到各车间去观察各项作业的流程，听取工人的意见。这个部门的工作，加强了公司内部各部门之间的联系与协调。第四，建立了员工出勤奖励制度，对于全勤的员工给予奖励。第五，作为公司领导和员工之间沟通意见的渠道，由公司办公室负责印制一份内部刊物，使公司领导的新精神和员工的各种意见都能得到反映。第六，建立了“抱怨”登记制度，每月召开 “员工参与管理会议”。由于采取了以上措施，公司的工作发生了重大变化；全公司产量增加了，没有再发生罢工事件，缺勤率大幅度下降，产品退货率迅速下降。公司的经营步入良性循环。 印发员工手册的作用在于使员工（）。