案例名称：美国2005财政年度农业预算 案例适用：财政预算 案例内容： 一、美国2005财年农业预算概况 本年度

案例名称：美国2005财政年度农业预算

案例适用：财政预算

案例内容：

一、美国2005财年农业预算概况

本年度农业预算总支出为817.78亿美元，比2004财年增加了40.39亿美元，增长5%。其中75%为固定用途开支，比上一财年增加了47.59亿美元；25%为可自由支配开支，用于应对自然灾害等紧急需要，比上一财年减少了7.2亿美元。主要预算内容是：

(一)农业与农村发展

本年度安排用于2.2万余户农场正常经营所需的直接贷款和担保贷款计38亿美元，比上一财年增加了3.06亿美元；安排农作物保险资金37.7亿美元，以支持涉及全美80%农场的：380个作物产品的保险；农村发展部分预算安排116亿美元，其中为符合条件的4.3万个农村低收入和中低收入家庭提供住房贷款支持预算53亿美元，农村基础设施建设预算49亿美元，包括将花费14亿美元用于65万个家庭供水与排水设施改造和新建。

(二)农业保护与食品安全

2005财年食品安全检验预算为9.52亿美元，比上年度增加6100万美元，其中食品检测费用所占比重最大，为8.32亿美元，主要用于联邦、州政府和重要进口管理部门畜禽产品安全卫生检测；预算还为疯牛病检测技术开发、国家动物标识体系开发、饲料粮和其他特定风险物质检测列支了6000万美元资金，比上年增加了4700万美元。

2005财政预算还包括继续支持设立农业防护和食昂安全计划。政府为此安排了3.81亿美元，比上一财年增加了3.02亿美元，增长了79%。该计划的核心是加强联邦政府各机构间的协调配合，以提高快速鉴别生物恐怖袭击的能力。计划内容包括加强对动植物病虫害监测和检疫、增加疫苗生产和供应、建设植物病虫害追踪体系，完成国家动物卫生中心建设等。

(三)自然资源与林地保护

重点环境与资源保护项目预算为39亿美元，比2004财年增加3.85亿美元。其中自然资源保护计划20亿美元，增加了7600万美元；环境质量激励计划10亿美元，增加了2500万美元；湿地保护计划2.95亿美元，拟扩大20万英亩湿地保护范围；牧场草地保护计划1.25亿美元，增加了1200万美元；草原保护、地下地表水保护、野生动物栖息地保护激励和新保护地安全等计划累计预算4.21亿美元。

林业预算为52亿美元，重点用于保护和利用森林资源，减少森林火灾以及保护野生动物和民众生命财产安全。

(四)农产品出口贸易促进

2005财年预算继续加大对农产品出口促进和海外市场开拓的投入，安排资金66亿美元。其中支持商品出口信贷担保项目45亿美元，比上年增加2.5亿美元；农产品市场促销和海外市场开发支持项目1.73亿美元；支持与农产品贸易相关联的海外粮食援助15亿美元。

(五)农业科技研究

该项预算的支持范围包括基础理论研究和实用性技术开发，以及教育培训与技术推广，总预算为24亿美元，与上一财年基本持平。其中农业研究支出9.87亿美元，比上年增加6600万美元，涉及农产品质量与生产效率、食品安全与健康营养以及自然资源保护等；研究、教育与推广一体化研究支出10亿美元，比上年增加6200万美元；另有7900万美元和1.38亿美元分别用于经济信息分析和农业数据统计。

(六)食品营养计划

2005财年用于各类国内食品援助计划的预算为479亿美元，比上一财年增加了25亿美元。其中食品券计划48亿美元，将使2490万人受益；低收入妇女及婴幼儿营养补贴计划305亿美元，将使790万人受益；学校午餐计划120亿美元，将有2900万中小学生参与并从中受益。

(七)农业部门能力建设

该项预算资金支持重点是提高农业部门工作效率和效果，以增强其履行管理职能和提供服务的能力。2005财年预算额度为6.32亿美元，主要用于农业部计算机管理系统技术升级、县级中心办公室计算机升级换代(1.37亿美元)、农业部办公(1.59亿美元)、有关项目经费(2.36亿美元)以及农业部管辖内民政事务费用(2200万美元)等。

二、美国2005财年农业预算特点分析

2005财政年度农业预算分别比2002、2003和2004年度增加了130亿、94亿和40亿美元，其中比2004年度增长5%，与美国近年4%～5%的GDP年增长率基本同步。雄厚的资金预算为农业、农村及相关领域的有效发展奠定了坚实基础。

(1)重视和加强农业领域反恐防恐和动植物疫病检测

为防止恐怖袭击和确保国土安全，布什政府实施了旨在提高联邦政府各部门反恐能力的总体计划，涉及农业的称为“食品安全与农业保护计划”。其核心是应对生物恐怖袭击和保证食品安全。2005财年农业预算为此增加了大量资金，大部分用于国家实验室基础设施建设、扩大动植物疫病检测范围和加强监测能力，防止动植物病虫害被用于生物恐怖袭击。

(2)保护自然资源与生态环境

美国2002年颁布的农业法案对2002至2007年农业投入与补贴的政策框架进行了法律规定，其中农业资源与生态环境保护是资金重点支持内容。本年度用于资源与生态保护的农业预算资金比上年度又增长了10.9%，近5年已累计增加了77%，这反映了美国政府关注农业资源可持续利用、重视自然资源与生态环境保护。

(3)进一步加大贸易促进支持力度

重视和加强海外农产品市场的开发，将其作为整个市场开发战略的重申之重予以强化是美国近年农业预算的又一特点。用于农产品出口促进、提高农产品国际市场竞争力以及开展与贸易相关的国际援助的资金近5年一直保持增长势头。

(4)关注农村低收入与弱势群体

为农村低收入人群和社会弱势群体提供社会福利，包括为农村低收入农民和家庭提供住房贷款、改善生活基础设施外和提供食品补贴等是美国农业部的重要职责。2005财年农业预算中该部分项目费用占50%以上，是农业预算中最大的支出项目。帮助低收入人群解决基本生活问题，既体现政府对社会特殊群体的关注，也可通过增加食品消费，缓解农业生产过剩的矛盾。