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更多“资料大意：工市整顿文山会海现场，取得了一定成效，节省了会议费用、节省了公务员时间等，但是出现了”相关的问题
国务院下决心根治“文山会海” (一)内容梗概 2008年1月9日，《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》(简称《改进意见》)正式公布。该意见旨在贯彻落实国务院领导同志关于“带头精简会议和文件，勤俭节约，降低行政成本，提高行政效率”的批示精神。《改进意见》的出台，引发了媒体的热议，也引发了人们的思考。 1．《改进意见》的提出 我国是一个从计划经济走向市场经济的国家，但计划经济时代的一些工作作风和工作习惯在政府部门还占有一定的统治地位。国务院20个部委和临时机构印发的内刊、简报、信息资料，总数超过100种，最多的部门达6种。某省抽样调查表明，省地县领导干部，每年有1／3的时间“泡”在“文山会海”里，省委、省政府主要领导每天收到的文件资料不下10万字。许多领导干部是“白天游会海，晚上爬文山”，搞得筋疲力尽，很难挤出时间到基层调查研究。过多的会议和过剩的文件不仅耗费大量的物质财富和占用可观的人力资本，而且严重侵蚀着行政效率的神经。“文山会海”已成为行政机关的梦魇，令人恐惧又无法摆脱。如果不是这样，国务院办公厅也不会通过下发正式文件的方式提请政府部门各级领导注意。 其实，会议和文件作为工具，作为讨论问题和沟通信息的手段形式在管理过程中不可缺少。但工具不是目的，它应随着管理的需要而被恰当使用。反对“文山会海”的基点不是“文”和“会”，而是“山”和“海”，是使“文”和“会”泛滥成灾至“山”和“海”地步的工作方式理念。 组织行为学的理论强调：一个组织一旦进入文牍主义阶段，组织变革便不可避免。而我国从计划经济向市场经济的转化就是一场伟大的革命。因此，通过主动变革去摆脱阻碍行政效率提高的“文山会海”，无疑是政府机关各级领导必须严肃对待的紧迫问题。 2．《改进意见》的具体内容 为了切实去除文牍主义对工作效率的影响，《改进意见》对有关会议和文件的问题都作了明确的指示。 (1)关于精简会议、改进会风。1)控制会议规格。从严控制以国务院名义召开的会议，能由部门召开的会议不以国务院名义召开。2)控制会议数量。国务院已经发文部署的工作原则上不再以国务院名义召开会议部署。国务院部门召开的全国工作会议每年不超过1次；确需增加的报送请示详细说明理由。3)控制会议规模。国务院的会议只安排与会议内容密切相关的部门参加，会议代表最多不超过260人。4)控制会期。国务院的会议一般不超过1天半，部门召开的会议一般不超过2天；电视电话会议一般不超过2小时，各类专题会议一般不超过半天。5)改进会议形式。国务院的会议遵循形式从简的原则；提倡召开电视电话会议和网络视频会议；不涉密的会议，特别是直接开到基层的电视电话会议，尽量安排在中国政府网进行网上直播。6)简化会议程序。会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。一般不在国务院召开的会议上安排部门的表彰、颁奖等活动。7)提高会议效率。国务院常务会议、各类专题会议等安排的汇报一律坚持实效原则，时间原则上不超过15分钟；其他与会人员发言每位不超过5分钟；会议材料要提前办好报批手续并提前1天印发与会同志。8)降低会议成本。 (2)关于精简文件、改进文风。1)控制文件规格。坚持文件发放规格就低不就高的原则；属于部门职责范围的原则上均由部门发文。2)减少文件数量。凡能通过电话、传真、政府专网解决的问题不印发文件；非发不可的文件要在合理范围发送。3)压缩文件篇幅。国务院普发类文件：5 000字；国务院办公厅普发类文件：4 000字；国务院领导同志全国性会议讲话：8 000字；其他会议讲话：5 000字。4)提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。5)精简简报。国务院会议不出简报、快报。要办好现有简报，一般不再增加新的简报种类；简报不超过1 500字，调研报告不超过4 000字。6)提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。 3．《改进意见》急有识之士之所急 在《改进意见》公布之前，许多地方政府的领导就已经开始治理“文山会海”并取得了显著成效。而《改进意见》的提出更为全面治理这一现象提供了强有力的支持。 (1)天津市治理“文山会海”成绩斐然。党的十五大以后，天津市委、市政府把治理“文山会海”作为贯彻中央八项规定、加强廉政建设、转变工作作风的重要内容来抓。由市委办公厅牵头成立了控制会议专门小组，提出了《关于进一步精简会议活动的规定》的要求，建立并实行会议审批制度，破除把开会发文多少作为衡量工作标准的思维定式。领导干部将大量时间用在深入基层、调查究、总结经验、指导工作上。由于市领导带头转变观念和作风，各部委办、区县局领导也都把精力放在深化改革上。十五大召开后的几个月，以市委、市政府名义召开的会议比上年同期下降了68．42 %，各区县局召开的会议也比上年同期减少了53．3％。 (2)广州市治理“文山会海”动真格。为了精简“文山会海”，转变工作作风，2007年9月，广州市委、市政府出台了《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的意见》，制定了包括不得在景区开会，市领导讲话稿尽量缩短，市领导原则上不题词、不题字等一系列的限制性规定。在新闻报道方面，特别规定市领导一般性活动不报道，对以市委、市政府名义召开的一般性会议，新闻文字稿一般不超过1 000字，广州电视台全市新闻联播不超过3分钟。其中，对市委书记、市长公务活动，由市委办公厅、市政府办公厅发新闻通稿，文字稿一般不超过l 000字，广州电视台全市新闻联播不超过2分钟；市委常委、副市长公务活动。由主办部门发新闻通稿，文字稿一般不超过500字，广州电视台全市新闻联播不超过1分钟。这些举措使得广州市政府当年压减文件近两成，2008年又减少一成。2007年以市政府和市政府办公厅名义印发的公文569件，比上年减少7．63％。领导干部有了更多的时间调研、下基层为群众解决实际问题，极大提高了广州市政府的工作效率。 (3)重庆市委重拳出击治理“文山会海”。2007年9月14日，重庆市委、市政府通过出台《关于进一步改进机关会风文风的规定》(简称《规定》)，对会议规格、规模、时间和发文数量等做出明确的限制性规定，从制度上解决“文山会海”。《规定》要求除法定会议外，全市重要会议会期不超过2天，市委、市政府召开的工作会议会期不超过1天，电视电话会议一般不超过1．5小时。《规定》指出，全市重要会议领导讲话和报告原则上控制在90分钟以内；全市专题会议讲话不超过70分钟；电视电话会议讲话不超过60分钟；一般会议讲话不超过40分钟；交流发言不超过8分钟。该《规定》还要求，上行、平行公文一般不超过3 000字；下行政策性公文一般不超过5 000字。通报市领导讲话原则上都摘要印发，每期不超过5 000字，两个以上领导讲话的通报一般不超过8 000字。简报一般不超过1 500字，信息一般不超过500字。
B．建立省-市-县三级检查机制，根据作业流程，依据国标、行标等规范对编制的设计文件进行1+8检查模式（省公司每月对每州市项目部现场抽查1个站点/段落，州市项目部进行至少8站点/段落现场自查），并记录台账
C．定期开展施工质量和安全自检，项目组交叉自检（每项目组每月不少于8点位）、分公司（每项目组每月不少于1点位）、总公司（每季度不少于1次）智慧工建
D．对当周新增的查勘资料上传系统的及时性进行检查
B．每月使用智慧工建系统带图上站，检查不少于10个现场，对照设计图纸、强制性标准、施工工艺标准检查发现问题，将发现的问题记录在问题台账中反馈州市中台。若某站点/段落区县建设人员未发现问题，后续被州市中台或省中台在复查中发现，将双倍考核区县建设人员和合作单位
C．运用智慧工建加强设计变更管控，若施工单位在实施中发现设计问题，应督促施工单位及时发起现场设计变更，并对《单站点单段落工程变更单》签字确认
D．以上都不涉及
A.1
B.2
C.4
D.3
一、矿井概况
该煤矿属个体私营企业。2013年7月开始筹建。2014年3月，在未取得采矿许可证、无初步设计、安全专项方案未经审查批准的情况下，1号井和2号井同时违法违规开工建设。2015年12月，××省煤炭工业局同意建设该煤矿。该矿未进行瓦斯等级鉴定，未安装瓦斯监测监控系统。2015年1月至2016年10月，该煤矿原煤产量为45927.4t，其中2号井为41527.4t。此次事故发生在该煤矿2号井。
2016年1月，该矿因手续不全，被国家煤矿安监局和××省人民政府公告为关闭矿井。
二、事故原因
(1)事故的直接原因：矿井通风系统不合理，通风设施不合格，矿井漏风严重，放炮后涌出的瓦斯和掘进作业点溢出的瓦斯积聚，达到爆炸浓度界限。因煤电钻综合保护装置供电电缆绝缘损坏，造成芯线短路，产生火花，引起瓦斯爆炸。
(2)事故的主要原因：
1)该煤矿无视国家法律、法规，违规建设，拒不执行停产指令，非法生产。该煤矿2号井以包代管，特殊工种无证上岗;矿井无正规设计，采掘布置混乱;矿井漏风严重，串联通风，未安装瓦斯监测监控系统;井下机电设备失爆现象严重。
2)××镇煤炭分局未采取有效措施彻底制止××煤矿违规建设和非法生产。××县煤炭工业局明知××煤矿手续不全却违规向该矿下发开工通知，明知××煤矿属于违规建设、非法生产矿井却研究上报置换保留该矿，并且在煤矿整顿关闭工作中弄虚作假。××县煤矿安全监督管理局对××煤矿违反停建指令进行违规建设和非法生产的问题监管不力。××市煤炭工业局明知××煤矿属于违规建设、非法生产矿井，却研究同意置换保留该矿，对煤矿整顿关闭工作中存在弄虚作假的问题失察。
3)××县、××镇国土资源管理部门明知××煤矿在没有取得采矿许可证情况下开工建设，却未对××煤矿进行查处和取缔。××县、××镇公安部门在××煤矿未提交有效工商营业执照的情况下，违规审核、批准该煤矿购买火工品。
4)××镇人民政府未能督促有关部门采取有效措施制止××煤矿违规建设和非法生产的违法行为。××县人民政府对县煤炭工业局在煤矿整顿关闭工作中存在的弄虚作假问题失察。××市人民政府对××县人民政府上报的关闭矿井方案审核把关不严。
5)××电网集团××县供电有限责任公司在××煤矿未能提供用电工程项目批准文件及完整的相关用电资料情况下违规批准供电。
6)××煤矿安全监察局××监察分局监察三室在未到矿井现场检查的情况下，违反执法程序下达对××煤矿的现场处理决定书。
(3)经调查认定这是一起责任事故。
三、对事故责任人员的处理
移送司法部门处理12人，给予党纪、政纪处分22人。
四、对事故煤矿的处罚及对有关部门的处理
没收××煤矿违法所得734.8万元，并处违法所得5倍的罚款，计3674万元。依法关闭××煤矿。
1.《安全生产法》对设置安全机构和配备安全人员是如何规定的？
2.生产经营单位的从业人员在安全生产方面有什么义务？
3.参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441--1986)，危险危害因素分为哪几类？
4.引起瓦斯燃烧与爆炸必须具备的条件是什么？
5.预防瓦斯爆炸的技术措施包括哪些？
参考给定资料，围绕“文山会海”这一问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：(1)思想深刻，观点明确，仅限参考给定资料；
(2)内容充实，结构完整，语言畅达；
(3)总字数1200字左右。
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