公元1723年，雍正实行了哪两种措施控制了官员的贪赃枉法现象和搜刮百姓的状况？

材料1 1729年，雍正帝指出：“向来开垦之弊，自州县以至督抚俱需索陋规，致垦荒之费浮于买价，百姓畏缩不前，往往膏腴荒弃，嗣后各省凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻挠。”

——《世宗宪皇帝圣训》卷25

材料2 1735年，雍正帝下令指出：“各省开辟荒地……其中多有未实，或由督抚欲以广垦见长，或由地方有司欲以开科之多迎合上司之意，而其实并未开垦，不过将升科钱粮飞洒于见在地亩之中，名为开垦，实则加赋，非徒无益于地方，并贻害于百姓也。”   ——《皇清文献通考》卷4

回答：

(1)依据材料1指出：到雍正时清初的垦荒中出现了哪些不良现象？造成这些现象的原因是什么？

(2)材料反映清初垦荒中存在哪一弊端？出现这种弊端的原因是什么？

(3)据材料评价雍正帝的垦荒措施。