材料1 10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等14个单位；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，当年这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象。 材料2 某县委主动向地委申请该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由14个变为16个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对齐”的要求和大环境的局限，现在的政府事业单位比改革前增加了100个，行政人员又增加了1000人。行政组织设置的原则包括()。